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《韶关市野外用火管理条例(草案修改稿征求意见稿)》向社会各界公开征求意见

作者:法工委发表日期:2018-05-22 16:23:00

为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《韶关市野外用火管理条例(草案修改稿征求意见稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并将修改意见寄韶关市人大常委会法制工作委员会法规科(地址:风度北路96号,邮编:512002)或发送至电子邮箱:[email protected] 

 

韶关市野外用火管理条例

(草案修改稿征求意见稿

第一条【立法目的】为了预防森林火灾,防止大气污染,保障人民生命财产安全,保护生态环?#24120;?#26681;据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院《森?#22336;?#28779;条例》等有关法律、行政法规,结合本市?#23548;剩?#21046;定本条例。
   第二条【概念界定】本条例所称野外用火,是指本市行政区域内除城乡?#29992;?#29983;活外的用火。 

野外用火分森?#22336;?#28779;区、农业生产区和城乡?#29992;?#29983;活区三类进行管理。 

第三条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内一切野外用火管理。 

第四条【法律适用】森?#22336;?#28779;区的野外用火适用《森?#22336;?#28779;条例》《广东省森?#22336;?#28779;条例》的等法律、法规的规定。 

城乡?#29992;?#29983;活区野外用火适用《中华人民共和国消防法》《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律、法规的规定。
   第五条【管理体制】野外用火管理实行属地管理、分级负责、分类指导、综?#29616;?#29702;的原则。 

第六条【管理职责】野外用火管理工作实行各级人民政府行政首长负责制,各级人民政府主要负责人是野外用火管理工作第一责任人,承担主要领导责任。分管负责人是主要责任人,承担直接领导责任。 

县(市、区)人民政府应当加强对野外用火管理的组织领导,落实责任措施,建立野外用火管理制度和经费保障机制,并将野外用火管理工作纳入目标管理考核范围。 

县(市、区)人民政府应当建立联?#29616;?#27861;机制,针对违法野外用火行为进行联?#29616;?#27861;。
   第七条【部门职责】县(市、区)人民政府林业行政主管部门负责森?#22336;?#28779;区内的野外用火管理,农业行政主管部门负责农业生产区野外用火管理,环境保护行政主管部门负责因野外用火引起大气污染的防治?#22270;?#30563;管理。 

发展和改革、公安、城市管理、安全监督管理、交通运输、科技、气象等有关部门按照各自职责做好野外用火管理工作。 

第八条【乡镇职责】乡镇人民政府应当加强野外用火的监督管理,指导、鼓励村民委员会制定村规民约,完善对村民野外用火的日常管理。 

第九条【禁止行为】森?#22336;?#28779;区禁止下列野外用火行为: 

(一)上坟烧纸、?#38556;?#28857;烛;  

(二)燃放烟花爆竹;  

(三)携带易?#23478;?#29190;物品;  

(四)吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖;  

(五)烧野蜂、熏蛇鼠、烧?#32467;?#29454;;  

(六)炼山、烧杂、烧?#19968;省?#28903;?#32435;?#28845;或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等;  

(七)其他容易引起森林火灾的用火行为。 

农业生产区禁止下列野外用火行为: 

(一)焚烧秸秆、垃圾; 

(二)烧野蜂、熏蛇鼠、烧?#32467;?#29454;; 

(三)焚烧民俗祭祀物品; 

(四)其他需要禁止的野外用火。 

城乡?#29992;?#29983;活区的城镇公共区域禁止下列野外用火行为: 

(一)焚烧生活、工业等各类垃圾; 

(二)焚烧残枝树叶、杂草; 

(三)焚烧民俗祭祀物品; 

(四)其他造成大气污染的焚烧行为。 

禁止在任何区域内燃放孔明灯 

第十条【野外用火监管】在农业生产区确因农?#24459;?#20135;?#22270;?#31040;需要野外用火的应当向所在地的村民委员会报备并符合下列规定: 

(一)气象条件在森林火险等?#24230;?#32423;及以下; 

(二)开设防火隔离带; 

(三)有专人监管用火现场; 

(四)用火后彻底清灭余火; 

(五)其他必要的防火措施。 

第十一条【秸秆利用】县(市、区)人民政府应当引导农业经营企?#23548;?#32463;营者开展秸秆综合利用,将综合利用的?#38469;酢?#35774;备、项目纳入资金扶持补助范围。 

有条件的乡镇设置秸秆收储点。 

鼓励从事种植业生产的个人和组织对秸秆进行科学合理利用。 

第十二条【文明祭祀】鼓励引导公民移风易俗,采用绿色、环保、文明祭祀方式,避免野外用火行为。 

第十三条 ?#31350;?#23398;处理】鼓励农业生产者和经营者采用先进?#38469;?#25910;集和移除处理田基、荒地草木,避免野外用火行为。 

第十四条 【森?#22336;?#28779;期】本市森?#22336;?#28779;期、特别防护期、高火险期的期限适用《广东省森?#22336;?#28779;条例》的规定。 

森林高火险期,市、县(市、区)人民政府可以发布命令,严禁一切野外用火。 

第十五条【管理责任】在森?#22336;?#28779;期,对野外用火管理执法不严,措施落实不力的县(市、区)有关行政主管部门、乡镇人民政府和直接责任人,由监察机关依法给予处理;造成?#29616;?#21518;果的,依法追究责任。 

第十六条【违法用火法律责任】违反本条例第九条第一款规定,依照《广东省森?#22336;?#28779;条例》的规定给予处罚; 

违反本条例第九条第二款规定,露天焚烧秸秆、垃圾等产生烟尘污染物质的,由市、县(市、区)人民政府环境保护行政主管部门责令改正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款; 

违反本条例第九条第三款规定,由市、县(市、区)人民政府城市管理部门责令停止其焚烧行为,并处一百元以上五百元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安部门依法给予治安管理处罚。 

违反本条例第九条第?#30446;?#35268;定,由市、县(市、区)人民政府公安、消防、林业、城管行政执法等部门按各自工作职责予以警告、劝阻和制止,并对未燃放的孔明灯予以收缴;造成森林火灾等?#29616;?#21518;果的,依?#38556;?#24212;的法律法规给予处罚。 

第十七条【违反监管法律责任】违反本条例第十条规定,未引起森林火灾的,由村民委员会责令停止违法行为,并给予警告。引起森林火灾的,由县级以上人民政府林业主管部门对个人并处两千元以上三千元以?#36335;?#27454;,对单位并处三万元以上五万元以?#36335;?#27454;;造成损失的,依法承担民事赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 

第十八条【引起火灾法律责任】对焚烧农作物秸秆、垃圾和其它野外用火引发森林火灾的,根据《森?#22336;?#28779;条例》第五十三条规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,除依照《森?#22336;?#28779;条例》的规定追究法律责任外,县(市、区)人民政府林业主管部门责令责任人补?#36136;?#26408;;违反治安管理规定的,交由公安机关依法予以查处。 

第十九条 【术语界定】森?#22336;?#28779;区是指县(市、区)划定的林地及距林地不少于三十米的区域。城乡?#29992;?#29983;活区为城市建成区城镇、农村集中或分散居住点。业生产区是指城乡?#29992;?#29983;活区和森?#22336;?#28779;区之外区域。 

秸秆是指水稻、大(小)麦、玉米、油菜、花生、甘蔗?#32422;?#20854;他具有茎秆的农作物茎叶。 

第二十条【实施时间】本条例自     日起施行。 

  

  

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