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《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山生态保护条例(草案)》征求意见公告

作者:人大采编发表日期:2018-01-10 15:47:00

         韶关市第十四届人大常委会第十一次会议对《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山生态保护条例(草案)》进行了审议。为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好该法规案的修改和审议工作,现将法规草案及相关说明在韶关人大网上全文公布,向社会广泛征求意见,?#21592;?#36827;一步研究修改,再提请下一次的常委会会议审议。请于2月12日(星期一)前以信函或者电子?#22987;?#20256;真等?#38382;?#23558;意见和建议反馈给市人大常委会法制工作委员会。 

信函寄送地址:韶关市风度北路96号 市人大常委会法制工作委员会,邮政编码:512002 

传真:0751-8816651 

电子邮箱:[email protected] 

    

  

韶关市人大常委会法制工作委员会 

                           2018年1月10日 

  

  

韶关市皇岗山芙蓉山莲花山生态保护条例 

(草案) 

  

第一章   

  

第一条【立法的目的和依据】为了加强皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护,规范皇岗山、芙蓉山、莲花山生态资源的管理和利用,推进韶关生态文明和城市型生态公园建设,促进经济社会可?#20013;?#21457;展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国城乡规划法》《广东省森林公园管理条例》等法律、法规,结合本市?#23548;剩?#21046;定本条例。 

第二条【?#35270;?#33539;围】皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护的规划与建设、利用与维护、保护与管理、保障与监督,?#35270;?#26412;条例。 

第三条【基本原则】皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护秉承“林在城中、城在林中、融城于山、融山于城、山城相融”山水城市理念,坚持统筹规划、生态优?#21462;?#31185;学利用、严格管理、公众参与的原则,实现资源利用、开发建设与生态保护协调发展。 

第四条【职责分工】市人民政府统一领导皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护工作,建立协调机制,统筹处理皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护和城市型生态公园建设过程中的重大问题。 

韶关国家森林公园管理机构负责皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护和城市型生态公园的日常管理?#22270;?#30563;工作,组织实施本条例。 

市公安、财政、国土、环保、住建、规划、交通运输、水务、农业、林业、旅游、文化等有关主管部门及浈江区和武江区人民政府应当按照各自职责,协同做好皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护和城市型生态公园建设的相关工作。 

第五条【管理机构职责】韶关国家森林公园管理机构的主要职责: 

(一)贯彻执行有关生态环境保护的法律、法规; 

(二)制定并组织实施皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护和城市型生态公园具体管理制度,提出具体政策措施建议,组织开展皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护和城市型生态公园建设的宣传教育活动; 

(三)参与编制皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划并组织实施; 

(四)负责皇岗山、芙蓉山、莲花山的森林资源保护、森?#22336;?#28779;、林地监管等工作的日常巡查;组织、实施?#22270;?#30563;生态资源管理与利用; 

(五)负责皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境和城市型生态公园的日常维护和管理工作; 

(六)配合有关主管部门做好皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护和城市型生态公园建设的相关工作; 

(七) 履行市人民政府授予的其他职责。 

第六条【社会监督】任何单位和个人有权举报、投诉破坏皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境和公共设施的行为。 

韶关国家森林公园管理机构应当建立监督举报制度,向社会公布举报信箱、投诉电话和其他联系方式,接到举报、投诉后应当及时处理。 

第七条【鼓励行为】 鼓励自然人、法人?#22836;?#27861;人组织通过捐赠、投资、提供志愿服务等方式参与皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护。 

对在皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人,由市人民政府依法给予表彰和奖励。 

第八条【宣传日】每年重阳节定为皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护宣传日。 

  

第二章 规划与建设 

  

第九条【保护规划编制】在市人民政府统一领导下,林业、环保、规划、国土、住建、城管、水务、文化、旅游、交通等职能部门协助组织编制皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划,经市人民政府批准后公布实施。 

皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划应当包括环境保护、森林资源保护、水土保持、文物保护、休闲养生旅游、基础设施建设、矿山恢复治理、野生动?#21442;?#20445;护等方面的内容。 

第十条【规划编制原则】皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划的编制,应当体现人与自然和谐相处,体现山水韶关的自然特性、文化内涵,坚持开发服从保护的原则 

涉及皇岗山、芙蓉山、莲花山的各类区域规划和专项规划,应当与皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划相衔接。 

经批准的保护规划应当严格执行,任何组织和个人?#22351;?/font>擅自改变经批准生效的保护规划,因公共利益需要,确需修改的,应当按照相关法律法规,报原审批机关批准或备案 

第十一条【规划实施落实】韶关国家森林公园管理机构应当加强对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划实施情况的监督检查。 

韶关国家森林公园管理机构发现违反皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划的,应当在法定权限范围内进行处理;超越法定权限范围的,应建立案件移交工作机制,将有关情况及时告知规划、林业、公安、环保、城管、国土资源、住建等主管部门,相关政府主管部门应当在各自法定职责范围内依法查处,并将处理情况通报韶关国家森林公园管理机构。 

第十二条【开发建设项目审批、监管】皇岗山、芙蓉山、莲花山生态保护区范围内的开发建设活动依照有关法律、法规的规定办理相关的审批?#20013;?/font> 

皇岗山、芙蓉山、莲花山生态保护区范围内的开发建设活动,应当符合已经批准的皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划,并与周边生态景观和环境相协调,?#22351;?#30772;坏山水韶关的自然形态和格局;在施工过程中,应当注意保护皇岗山、芙蓉山、莲花山地质地貌、森林植被、文物古迹等自然、人文资源,履行环境保护治理义务,自觉?#37038;?#38902;关国家森林公园管理机构监管;对破坏生态环境开发建设活动,由韶关国家森林公园管理机构责令停止,并通知相关职能部门依法处理。 

皇岗山、芙蓉山、莲花山生态保护区范围内?#22351;?#24314;设破坏森林景观资源、自然景观资源和人文历史景观及污染环境的工程设施。 

                 

 第三章 利用与维护 

  

第十三条【建设城市型生态公园】为充分利用皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境资源,创造良好的生态和人文环?#24120;?#20415;利公众游?#39304;?#35266;赏、休憩开展科普、文化及?#22303;?#36523;体等活动,将其打造为城市型生态公园,为公众提供相应的设施和良好生态环境的绿地和场所。 

第十四条【编制城市型生态公园规划】人民政府应将皇岗山、芙蓉山、莲花山城市型生态公园的规划和建设纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;,编制皇岗山、芙蓉山、莲花山城市型生态公园建设与保护专项规划,设立专项经费,用于皇岗山、芙蓉山、莲花山城市型生态公园的建设、养护和管理 

积极鼓励和引导社会力量投资建设城市型生态公园或者以捐赠、资助、认捐等方式参与皇岗山、芙蓉山、莲花山城市型生态公园建设。 

第十五条【管理主体及义务】 韶关国家森林公园管理机构负责皇岗山、芙蓉山、莲花山城市型生态公园的日常安全和管理工作,制定公众游?#39304;?#35266;赏、休憩等相关制度规范,维护正常秩序,设置导?#38395;啤?#35828;明牌、警?#20061;频?#26381;务和安全标识?#21462;?/span> 

第十六条【管理者维护良好环?#22330;?/b>韶关国家森林公园管理机构应当保持皇岗山、芙蓉山、莲花山良好的景观和清静优美的环?#24120;?#26223;观、设施、环境达到城市型生态公园的规范要求,为公众提供良好、舒适的游?#39304;?#35266;赏、休憩场所。 

第十七条【公众维护良好环?#22330;?/b>公众有在皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内开展有益身心健康活动的权利;游?#39304;?#35266;赏、休憩的公众应遵守社会公德,爱护环?#24120;?#20445;护设施,行为文明,遵守韶关国家森林公园管理机构制定的规章制度,服从管理。 

  

第四章 保护与管理 

  

第十八条【建立生态环境保护相关制度】在市人民政府统一领导下,韶关国家森林公园管理机构应当加强对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境资源(具体包括地质地貌、森林植被、生物分布、古树名木、珍稀动?#21442;?#31561;自然资源和文物古迹、宗教遗迹、非物质文化遗产等人文资源)的巡视、调查、监测的日常工作。 

韶关国家森林公园管理机构应当对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内的古树名木、文物、历史遗迹、古建筑、重要景观等进行调查、鉴定、编号登记,建立档案,设立保护标志。 

建立科学的生态环境数据库及重点保护对象资?#31995;?#26696;。 

建立、健全保护和改善皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境的相关规章制度以及生态环境保护责任追究制度。 

第十九条【林木保护】任何单位和个人?#22351;?#25797;自破坏皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内的植被及砍伐林木;因建设、林木更新、景观和安全需要砍伐的,应当征得韶关国家森林公园管理机构同意,并依照有关法律、法规的规定报有关部门审批?#20013;?/span> 

韶关国家森林公园管理机构应当划定护林责任区,制定护林规章制度,配备专职或兼职护林员。 

第二十条【保护标识】韶关国家森林公园管理机构应当设置保护区域标志、标识和保护设施、垃圾收集设施,规定停车?#27425;?#30340;使用时段并设置交通标志?#21462;?/span> 

任何单位和个人?#22351;?#25797;自移动、破坏或者毁损保护区域标志、标识和保护设施、垃圾收集设施及交通标志?#21462;?/font>  

第二十一条【经营规范】在皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内依法从事摆摊设点、兜售物品等服务性活动的经营者,应当按照韶关森林管理管理机构规定的地点、时限?#34892;?#32463;营,保持经营场地清洁。 

其他依法从事服务性活动的经营者应当采取?#34892;?#30340;污染防治措施,确保垃圾处置、污水和油烟排放符合国家和地方规定的标准。 

第二十二条【活动管理】在皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内禁止各类破坏生态环境的活动。进行下列活动,应当征得韶关国家森林公园管理机构的同意,并应当依法办理审批?#20013;?/span> 

(一)新增道路、碑碣、雕塑或其他景观及其他人工设施建设等; 

(二)引进外?#27425;?#31181;等可能影响生态环境的科研、试验等活动; 

(三)举办大型或者营业性的体育赛事、会展、演出、游乐等活动; 

(四)其他可能影响生态环境的活动。 

 第二十三条【游人行为规范】 公众进入皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内,应当行为文明,遵守公共秩序和社会公德。禁止下?#34892;?#20026;: 

(一)非法携带易?#23478;?#29190;物品及其他危险品进入;  

(二)损坏、?#25910;?#33457;草树木或毁坏草坪、植被、绿化设施、涂污或损坏景点建筑等; 

(三)随地?#32511;怠?#20415;溺,乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物; 

(四)制造噪音,或播放音响超标导致噪音; 

(五)在林木、景物或者设施上刻划、涂污,悬挂、张贴影响景观的物品; 

(六)禁火区吸烟; 

(七)喧闹滋事,妨碍公共环境和秩序; 

(八)从事封建迷信活动等;  

(九)其他损害生态环境及公共设施的行为。 

 第二十四条【禁止破坏生态行为】在皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内,禁止下?#34892;?#20026;: 

(一)倾倒或为他人提供场地倾倒建筑垃圾、废土、?#26174;?#31561;废弃物,排放污水、烟尘、有害气体; 

(二)猎捕、杀害国家和地方保护的野生动物;乱采滥挖国家和地方保护野生?#21442;錚?#30772;坏野生动?#21442;?#29983;息繁衍场所及生存条件;  

(三)新建、扩建坟墓; 

(四)采石、开矿,擅自挖山取土、非法弃土等破坏地形、地貌的行为; 

(五)毁林开垦、毁林采种、挖笋、掘根、剥树皮、采脂等法律、法规规定的毁林行为;  

(六)畜禽养殖场、养?#25215;?#21306;; 

(七)焚烧垃圾、枯枝落叶等;烧荒、丢弃火种的;燃放烟花爆竹、放孔明灯和野外用火等; 

(八)非指定区域露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地; 

(九)乱搭、乱建棚房等设施用于居住或者经营; 

(十)法律、法规禁止的其他行为。 

  

第五章 保障与监督 

  

第二十五条【经费保障】市人民政府应当将皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;,皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护所需经费列入市本?#23545;?#31639;,保障经费?#24230;搿?/span> 

市财政、审?#39057;?#20027;管部门,应当加强对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护专项?#24335;?#30340;监督管理,实行专款专用,禁止截留、挤占或者挪作他用。 

第二十六条【保障措施】市人民政府应当加大对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护的政策扶持,充分?#23637;说?#22320;村集体和群众的合法利益,落实好利益补偿机制,切实保障村集体和群众的合法权益。 

鼓励社会资本参与皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护,提倡、鼓励单位和个人在指定区域种?#24067;?#24565;树,营造纪念林。 

第二十七条 【主管部门执法职责】市公安、规划、国土资源、住建、林业、城管、环保等有关主管部门应当在各自职责范围内,依法查处破坏皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境的行为。 

第二十八条【管理机构监督检查】  韶关国家森林公园管理机构应当加强对皇岗山、芙蓉山、莲花山日常巡查和生态环境保护监督检查。 

在日常巡查过程中,发现违反有关法律、法规和本《条例》破坏皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境行为的,应当先行制止,并在法定权限范围内依法查处;超越法定权限范围的,应当先行制?#20849;?#21450;时报告相关主管部门。 

相关政府主管部门应当及时依法查处,并将结果报送韶关国家森林公园管理机构。 

第二十九条【防火措施】 韶关国家森林公园管理机构应当建立皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区森?#22336;?#28779;责任制,加强防火宣传和用火管理,完善森?#22336;?#28779;设备、设施,制定火?#21046;?#25937;预案,配备必要的防火设施设备。 

第三十条?#38745;?#34411;害防范】 韶关国家森林公园管理机构应当加强对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内病虫害的监测?#22836;?#27835;工作。 

第三十一条 【环境监测与监督】韶关国家森林公园管理机构应当定期向主管部门报告皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护的情况。 

市环境保护主管部门应当对皇岗山、芙蓉山、莲花山范围内环境质量进行监测,定期发布环境质量报告。 

市人民代表大会常务委员会通过组织执法检查、开展专题询问等方式,对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护进行监督。 

  

第六章 法律责任 

  

第三十二条【擅自开工建设项目的法律责任 违反本条例第十二条在皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内擅自开工建设项目,实施违法建设活动的,由韶关国家森林公园管理机构,责令停止违法行为,并报由规划、国土、建设等相关主管行政部门依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第三十三条【违反本条例部分行为的责任】 违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的单位和个人,由韶关国家森林公园管理机构责令停止违法行为;造成损失的,应承担民事责任。 

对违反本条例第十九条规定的,根据《广东省城市绿化条例》第三十五条规定、《中华人民共和国森林法》的第四十五条规定,由林业主管部门处罚。 

对违反本条例第二十条规定的,根据《广东森林公园管理条例》第四十七条规定,由韶关森林公园管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并?#19978;?#32423;以上林业行政主管部门处五十元以上五百元以下的罚款。 

对违反本条例第二十一条第一款规定的,由市容环境卫生主管部门依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条责令改正;拒不改正的,可以并处警告或罚款五百元以上三千元以下罚款。 

对违反本条例第二十一条第二款规定的,由环保部门根据具体情况分别依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定予以处罚。 

对违反本条例第二十二条规定的,由韶关国家森林公园管理机构责令停止违法行为,并报由相关主管行政部门依法予以处罚。 

第三十四条【游人行为法律责任】 违反本条例第二十三条,有下?#34892;?#20026;之一的,由韶关国家森林管理机构责令停止违法行为;造成损失的,依法承担赔偿责任: 

(一)违反条例第二十三条第(一)项的规定,根据《中华人民共和国治安管理机构罚法》第三十条的规定,移交公安机关处理; 

(二)违反条例第二十三条第(二)(三)(四)(五)(六)项的规定,根据《广东森林公园管理条例》第四十七条规定,由韶关国家森林管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;并由林业行政主管部门处五十元以上五百元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任; 

(三)违反条例第二十三条第(七)项的规定,根据《中华人民共和国治安管理机构罚法》第二十六条的规定,移交公安机关处理; 

(四)违反条例第二十三条第(八)项的规定,根据《中华人民共和国治安管理机构罚法》第二十七条的规定,移交公安机关处理; 

(五)违反条例第二十三条第(九)项的规定,根据《广东森林公园管理条例》相关条款处理。 

第三十五条【破坏生态行为的法律责任】违反本条例第二十四条,有下?#34892;?#20026;之一的,由韶关国家森林管理机构责令停止违法行为;造成损失的,依法承担赔偿责任: 

一)违反条例第二十四条第(一)(二)(三)(四)项的规定,根据《广东森林公园管理条例》第四十一条规定,?#19978;?#32423;以上林业行政主管部门或者有关行政主管部门责令限期恢复原状或者采取其他补救措施,?#30343;?#36829;法所得,并处一千元以上一万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任; 

(二)违反条例第二十四条第(五)项的规定,根据《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定,毁林开垦、毁林采种、违规采脂和其他活动,致使森林、林木受?#20132;?#22351;的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价?#31561;?#20493;以上五倍以下的罚款; 

(三)违反条例第二十四条第(六)项的规定,依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条规定,由环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处3万元以上10万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭; 

(四)违反条例第二十四条第(七)(八)项的规定,根据《广东森林公园管理条例》第四十七条由韶关森林公园管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并?#19978;?#32423;以上林业行政主管部门处五十元以上五百元以下的罚款; 

(五)违反条例第二十四条第(九)项的规定,由城乡规划主管部门责令停止建设、限期拆除,可以对单位和个人依据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》的有关规定处以一定数额的罚款。 

第三十六条【管理部门及其工作人员责任】国?#19968;?#20851;及其工作人员、韶关国家森林公园管理机构及其工作人员在皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护过程中有下?#34892;?#20026;之一的,由其所在单位或者上级主管机关责令改正,给予通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人?#22791;?#20104;行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)擅?#21592;?#26356;皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护和城市型生态公园规划的; 

(二)违反规定审批开发建设项目的; 

(三)对交办案件或者群众举报处理不及时或者处理不当的; 

(四)被请求协助的机关无正当理由不履行协助义务的; 

(五)对生态环境违法行为进行包庇或者参与、提供信息的; 

(六)截留、挤占或者挪用生态环境保护专项?#24335;?#30340;; 

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 

  

第七章   

  

第三十七条【生态环境保护具体范围 皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区的具体范围: 

皇岗山(含鸡公山)东至白寨顶沿山脊至担心坳接县道X796线,?#29616;?#20140;广铁路及聆韶路,西至狗头岭?#33391;?#20844;山山脊沿县道X797线至京广铁路,北至狗头岭至白寨顶。 

芙蓉山东至芙蓉东路、沿江路及村头村山边,西至车头村山边、太阳城及西联村山边,北至芙蓉北路及红玫路,?#29616;?#26449;头村山边、?#29616;?#22365;水电站; 

莲花山(含稔菇山)东至莲花大道及稔菇山山脊,西至韶南大道、京广铁路及韶余公路,北至韶余公路及莲花大道,?#29616;?#38902;关冶炼厂。 

韶关市人民政府应?#22791;?#25454;本条例?#33539;?#30340;皇岗山、芙蓉山、莲花山保护范围,划定生态环境保护“红线?#20445;?#35774;置永久性界标或者其他边界标识。 

第三十八条参照执行范围田心工区生态环境保护参照《条例》执行。 

田心工区具体范围:东至龙皇岩防火线及白水坑,西至黄豆岭及南湖蛇小路,北至青?#20215;輟?#33457;果地岭顶,?#29616;遼共?#22378;。 

第三十【涉及军事管理区规定】皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护区内的军事禁区和军事管理区范围的划定和保护,依据《中华人民共和国军?#24459;?#26045;保护法》和国家有关规定执行。 

第四十条【生效实施时间】 本条例自       起施行。 

 

关于《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山生态保护条例(草案)》的说明 

   

一、立法的背景和必要性 

皇岗山、芙蓉山、莲花山生态保护区是韶关市城区的“绿心?#34180;ⅰ?#32511;肺?#34180;ⅰ?#27687;吧?#20445;?#26159;城市中不可多得的大型生态功能区、“后花园?#20445;?#24066;民休闲、娱乐、休憩的好去处。然而,近年来随着城市发展步伐加快,市区常驻人口激增和外来旅游人数飙升,到皇岗山、芙蓉山、莲花山游玩人数不?#26174;?#21152;,不断出现对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环?#22330;?#33258;然资源、人文景观造成了一定破坏的现象。同?#20445;?#19968;些现行的法律法规条文界定不明、过于宽泛,缺乏针对性和可操作性,执法工作薄弱,使各类破坏生态环境活动?#23633;?#21095;之势。这些问题的存在,致使皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护乏力,影响我市建设山水韶关和宜居城市目标的实现。 

为了充分发挥立法在生态文明建设方面的引领和推动作用,科学?#34892;?#22320;保护韶关市皇岗山、芙蓉山、莲花山的生态环?#24120;?#25171;造宜居城市环境和城市型生态公园,迫?#34892;?#35201;通过立法?#38382;?#26469;规范皇岗山、芙蓉山、莲花山的规划、建设和管理,使韶关国家森林公园建设成为韶关城市发?#26500;?#31243;中的永久性自然生态保留地,并开展以绿色、生态、示范、科普和人文教育为主的生态公益性城市型国家森林公园,为市民提供绿色、观光、休闲、登山健体回归自然的场所。 

二、主要依据 

(一)《中华人民共和国环境保护法?#32602;?/span> 

(二)《中华人民共和国森林法?#32602;?/span> 

(三)《中华人民共和国城乡规划法?#32602;?/span> 

(四)《广东省森林公园管理条例》。 

三、主要内容 

《条例(草案)》分为总则、规划与建设、利用与维护、保护与管理、保障与监督、法律责任、附则七章共四十条。主要内容包括: 

(一)第一章总则,主要规定了立法目的、?#35270;?#33539;围、基本原则、职责分工、具体管理机构职责等内容。明确立法的目的和依据,法治推进生态文明建设,促进经济社会可?#20013;?#21457;展。赋予韶关国家森林公园作为皇岗山、芙蓉山、莲花山日常管理的管理机构及其具体的职责。强调生态环境保护整个保护过程中要结合韶关“林在城中、城在林中、融城于山、融山于城、山城融合”的理念。强调生态环境保护工作政府领导协调机制,市政府统一领导,政府职能部门各司其责。明确韶关国家森林公园管理机构负责皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护和城市型生态公园的日常管理?#22270;?#30563;工作,组织实施本条例。 

(二)第二章规划与建设,主要规定了保护规划编制、规划编制原则、规划实施落实等内容。在市政府统一领导下,制定皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划,打造更符合人类居住的生态环?#24120;?#20984;显人与自然和谐相处,体现山城相融的城市理念、文化内涵,保护生态环境第一,开发建设活动服从保护生态环境的原则。开发建设项目审批与监管按照有关法律法规的规定办理。 

(三)第三章利用与维护,明确城市型生态公园的管理主体及维护良好生态环境的义务。皇岗山、芙蓉山、莲花山生态资源保护的目的是为了开发与利用,即是为充分利用皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境资源,创造良好的生态和人文环?#24120;?#23558;其打造为城市型生态公园,为公众提供相应的设施和良好生态环境的绿地和场所。将皇岗山、芙蓉山、莲花山城市公园的规划和建设纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;,编制城市公园建设与保护专项规划。明确城市型生态公园的管理主体及维护良好生态环境的义务。对公众也提出了要维护城市型生态公园的良好环?#22330;?#36981;守相关规章制度的要求。 

(四)第四章保护与管理,主要规定了建立生态环境保护相关制度、林木保护、标识保护、经营规范、活动管理、禁止行为等内容。强调生态环境保护要制度化、规范化,包括日常管理制度和责任追究制度;建立科学的生态环境数据库,大数据时代,运用新兴网络数据手段加强对生态环境的保护;制度规范管理涉及林木保护、标识保护、经营规范、活动管理、禁止行为等具体内容。 

(五)第五章保障与监督,主要是明确生态环境保护的经费保障、保障措施、主管部门执法职责、管理机构监督检查、防火措施、病虫害防范、环境监测与监督等内容。包括皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;;政策上引导和支持生态环境的保护、开发和利用;明确主管行政部门在各自职责范围内的职责,应该履行的执法义务;明确韶关国家森林公园管理处的日常监督检查的职责;明确防火措施、防害虫措施以及环境监测与监督。 

(六)第六章法律责任,明确擅自开工建设项目、破坏生态行为、不依法履行职责等方面的责任。对法律法规已经明确规定违法建设、破坏生态环境等行为的法律责任的,按照有关法律法规的规定处理;同?#20445;?#26126;确国?#19968;?#20851;及其工作人员的职责,对不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为予以惩戒。 

 

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