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以人为本 用法治为构建和谐社会提供保障

作者:人大采编发表日期:2013-10-16 10:16:02

市人大常委会研究室 徐永忠
 
    [社会和谐的基础是个人和谐和人与人之间的和谐,个人和谐最基本的是公民作为一个社会人享有宪法所规定的自由权、平等权、劳动权、社会保障权、受教育权等基本人权。?#24179;?#20381;法行政、公正司法,用法治保障基本人权的落实,维护社会公平正义,是实现社会和谐的制度保证。地方人大及其常委会应该充分发挥宪法和有关法律赋予的监督职权,不断?#24179;?/span>一府两院依法行政、公正司法,从制度层面构建一方社会和谐]
 
    党的十六大以来,国家对社会和谐的认识不断深化,明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位,做出一系列决策部署,推动和谐社会建设取得新的成效。2006年10月11日党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)是构建我国社会主义和谐社会的纲领性文件,明确提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,进一步?#35813;?#20102;构建社会主义和谐社会的奋斗目标、主要任务以及遵循的原则,并对今后一个时期的和谐社会建设做出了重要部署。《决定》提出要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,构建和谐社会。其中民主法治是排在首位的要求,说明法制建设在和谐社会中起着基础和保证作用,是我们整个和谐社会的基石。民主法治,就是社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到落实,各方面积极性得到广泛调动,它是构建和谐社会的保障。
    人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的根本政治制度,保障宪法和法律的有效实施是人大及其常委会的重要职能。新的历史时期,地方人大及其常委会应该以宪法和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)赋予的监督权,依法对“一府两院”进行工作监督和法律监督,促进依法行政、公正司法,保障公民享有宪法赋予的各项权利,维护社会公平正义,为一方社会和谐提供法律保障。
    一、正确理解社会和谐的内涵和外延,把握构建和谐社会的方向。《决定》提出,要“坚持以科学发?#26500;?#32479;领经济社会发展全局,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,以解决人民群众最关心、最直接、最?#36136;?#30340;利益问题为重点,着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力,走共同富裕道路,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。可见,社会和谐的内涵是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处,其外延很广,涉及了政治、经济、社会、文化的方方面面。社会的和谐,其基础是个人的和谐和人与人之间的和谐,人人享有宪法赋予的政治、经济,社会和文化方面的权利,公平得以保证,正义得以申张,都需要法治来保障。因此,构建和谐社会,地方人大及其常委会要紧紧抓住法治这个方向,从政治、经济、社会和文化各方面入手,突出以人为本,保障宪法赋予公民的各项权利得以实现。
    二、?#24179;?#20381;法行政、公正司法是实现社会和谐的制度保障。法治的目标是?#24179;?ldquo;一府两院”依法行政、公正司法。构建和谐社会,地方人大及其常委会就是要切实落实好依法治国方略,通过履行宪法和法律赋予的监督权,促进“一府两院”依法行政、公正司法,保证宪法和法律在本行政区域的有效实施,保障宪法所规定的公民的平等权、劳动权、社会保障权、受教育权等各项权利得以实现。用国家强制力保障最广大人民群众的基本权利,维护社会公平正义,就能让广大人民群在政治、经济、社会和文化等方面享有法律赋予的平等权利,实现机会均等,就能让群众共享改革发展的丰硕成果,从制度层面保证了个人的和谐,促进了人与人之间的和谐,进而实现社会和谐。 
    三、以人为本,抓住社会热点进行监督,是构建和谐社会的最佳切入点。改革开放二十年来,我国经济有?#21496;?#22823;的发展,综合国力大大增强,国民经济基础更?#26377;?#21402;,人民生活水平显著提高。目?#25353;?#20110;经济社会转型期的我国,各种社会矛盾交织一起,影响社会和谐,其主要矛盾和问题有:城乡、区域、经济社会发展很不平衡,人口资源环境压力加大;就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关?#31561;?#20247;切身利益的问题比较突出;体制机制尚不完善,民主法制还不健全等等。上述热点问题事关群众切身利益,也是地方工作的重点和“一府两院”的工作?#35757;恪?#20851;注民生?#37096;啵?#32500;护群众利益,是人大工作的出发点和落脚点,也是构建社会和谐的根本要求。地方人大及其常委会应该抓住这些影响社会和谐的矛盾和问题,与自身职责结合起来,与区域整体经济社会的发展结合起来,谋划构建和谐社会和?#24179;?#20154;大工作的总体思路、重点任务和主要举措,选?#20339;?#22909;课题,确定监督工作项目,?#19994;?#26500;建和谐社会的最佳切入点,才能更好地减少以至消除影响社会和谐的各?#32622;?#30462;和问题,更快更好地实?#24544;?#26041;社会和谐。
    四、充分运用各种监督?#38382;劍?#27880;重提高监督效果,构建和谐社会。宪法和有关法律规定,地方各级人大常委会对“一府两院”的监督内容包括工作监督和法律监督。监督法第二章到第八章对各种监督?#38382;?#20316;了详细规定,包括:(1)听取和审议“一府两院”的专项工作报告;(2)审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;(3)执法检查;(4)规范性文件的备案审查;(5)询问和质询;(6)特定问题调查;(7)审议和决定?#20998;?#26696;。地方各级人大常委会应当按照监督法规定的这些?#38382;劍?#20381;法行使监督权。 
    提高监督效果,必须做到以下几点:一是按法定职权和程序依法开展监督。监督法对地方各级人大常委会开?#26500;?#20316;监督和法律监督的各?#20013;问?#25152;适用程序做出了明确规定,人大常委会行使监督权时应遵循法定的方?#20581;?#27493;骤、时限和顺序等程序,才能有效保障监督职权的落实。二是加强对人大常委会审议意见、决定决议、视察意见的跟踪督办工作。三是对执法检查、工作调查和代表视察中发现的典型案例,应责成“一府两院”调查处理,并向常委会报告处理结果。做到点面结合,提高监督效果。四是创新调查工作方?#20581;?#38500;?#21496;?#24120;运用的听取汇报、召开座谈会等方式,可以更多地运用明察暗访、抽样调查、问卷调查等方式,更好地掌握情况发现在问题。五是坚持公开原则,通过报刊杂志、电视广播和网络等各项?#25945;澹?#20381;法公开地方各级人大会常委会行使监督职权的情况,做到人大监督与社会监督、舆论监督相结合。
    五、为构建和谐社会提供法治保障,必须做好充分发挥人大代表作用和加强常委会自身建设二项基础工作。
    一是充分发挥人大代表的作用。用法治保障和谐社会建设,必须充分发扬民主。?#25381;谐?#20998;发扬民主,法治保障才有广泛深厚的基础。我国实现民主的?#38382;?#26159;人民代表大会制度,因此要充分发挥地方各级人大代表在表达、平衡、调整各种社会利益诉求方面的作用。通过保障和落实代表知情权,进一步提高代表审议议案、报告的水平和效能;通过完善代表议案和书面意见工作制度,进一步提高议案和意见的提出及处理质量;通过加强和规范代表在大会闭会期间的活动,进一步增强代表活动的实效;通过提供必要的条件和保障,进一步发挥代表参与闭会期间活动的积极性。在工作中要采取有效举措,保障大会闭会期间人大代表的知情权、参与权和监督权。进一步深化代表培训工作,依靠集中组织和下级区县组织代表轮训,学习代表履行职责的有关法律法规和中央、地方重要文件精神;通过邀请代表列席常委会会议,组织代表参与人大信访工作,建立常委会组成人员与基层人大代表的联系制度,鼓励代表积极参加常委会组织的一系列活动,从而使人大代表的自身素质和履职水平进一步提高,联?#31561;?#20247;、?#20174;?#27665;意的积极性进一步发挥。 
    二是要加强地方人大常委会自身建设,不断健全和完善常委会的学习制度、工作制度和组织制度。要通过加强制度建设,努力形成适合地方人大机关特点、充满活力的运行机制,提高人大工作的制度化、法制化、规范化水平;通过进一步加强思想作风建设,树立社会主义荣辱观,增强党的观念、群众观念、法制观念,不断提高常委会组成人员依法履职的水平;通过加强人大机关队伍建设,按照“肯干事、能干事、干好事”的总体目标,着力培养觉悟高、作风正、能力强、有大局观的人大机关骨干人才,培养熟悉人大具体业务、能独当一面又注意工作协调的专门人才,培养熟悉工作规程、能为正常运作提供高质量服务和保障的复合型人才,为人大工作的有效开展奠定良好的人才基础。 
    构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的?#20013;?#36807;程。地方人大及其常委会要始终保持清醒头?#35029;?#23621;安思危,深刻认识我国发展的阶段性特征,科学?#27835;?#24433;响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因,依法履行监督权,促进“一府两院”依法行政、公正司法,积极主动地正?#29992;?#30462;、化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断促进社会和谐。
 

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